2007年4月14日国务院正式批准了“履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》国家实施计划”。我国政府郑重承诺履行公约规定的各项义务，遵循国家可持续发展战略，在公约资金和技术转让机制支持的前提下，将履约要求纳入国家相关规划，建立和完善相应的管理制度，制定和实施相关政策以及必要的行动措施，实现公约要求的控制目标。
POPs严重影响国家经济和社会稳定
    持久性有机污染物(POPs)是影响社会稳定的化学定时炸弹，POPs的危害具有隐蔽性、突发性，一旦发生重大污染事件或出现人群病变，将会是灾难性的后果，会严重影响社会安定。美国在越战期间使用含有二恶英类杂质的落叶剂，不仅越南南方人民至今深受其害，美国参战老兵和其后代也未能幸免，美国政府曾向有关参战军人支付了1.8亿美元健康赔偿。1976年7月10日意大利北部Seveso　镇ICMESA　化工厂2，4，5－三氯酚生产车间发生爆炸，估计有300克至130公斤的2，3，7，8－TCDD(一种毒性最高的二恶英类)释放于1810万平方米的区域。事件发生后，镇上有706名居民撤离家园，当局还下令，为防止通过食物摄入二恶英类，周边一些地区不得放牧和种植蔬菜，8年内不得在该区域狩猎。1978年美国纽约州拉布卡纳尔镇发生化工厂工能力废弃物二恶英类外泄事件，当时美国总统卡特为此发布紧急声明，全镇居民整体撤离。2001年，香港兴建迪斯尼乐园占用了原财利船厂的土地，香港土木工程署对施工场地进行环境评估的过程中，在厂内东南部土地发现了多达3万立方米的土壤受到了较高浓度的二恶英类污染。导致船厂土地受二恶英污染的原因，据分析与在此地曾进行焚烧塑胶物料活动有关。为处理含二恶英类土壤的费用高达3.5亿港币。
    随着我国加入WTO，贸易的全球化使得一个国家发生的食品安全问题很快在其他国家、甚至全球出现。1999年发生在比利时的鸡饲料二恶英污染事件波及全球，直接经济损失高达13亿欧元。世界上发达国家除了针对POPs开展控制措施之外，也利用其基础科学研究优势，设立技术壁垒。我国作为一个农业大国，农产品是食品的主要来源。近年来，我国食品安全问题变得日益突出。目前，随着排放的工业污水、工业废气和固体废弃物释放进入环境，一些河流、农田和牧场被POPs所污染，这些POPs借助水生和陆生食物链的生物传递和放大作用，不仅使我国的农产品受到污染，威胁着我国的生态环境和人体健康，还导致食品进出口贸易的严重障碍。欧盟、日本等国家和地区对进口的动物产品、茶叶等设立了越来越严格的包括有机氯农药、多氯联苯和二恶英等持久性有机污染物监测指标。
    采取积极措施保护生态环境和人体健康
    履行斯德哥尔摩国际公约不仅能树立我国负责任大国的良好国际形象，更重要的是保护我国的生态环境和人体健康。源头治理是POPs污染控制的关键，到2009年我国将基本停止氯丹、灭蚁灵的生产、使用和进出口，到2009年完全禁止滴滴涕在船舶防污漆生产中的使用。因此，除有限封闭体系中间体用途和可接受用途的滴滴涕生产和使用外，我国在两年后基本能从源头上解决有意生产POPs产品问题。在多氯联苯(PCBs)销毁和无害化环境管理及污染场地修复方面，到2010年，我国相关管理机构基本具备在用含PCBs装置环境无害化管理的能力，并将逐步加快PCBs销毁和污染土壤修复的进程。在二恶英类污染源控制方面，将通过技术示范，逐步在相关行业推进有利于减排二恶英类的最佳环境技术(BAT)和最佳环境实践(BEP)。
    由于缺乏POPs对环境和人体健康影响的系统监测及风险评估，POPs对我国生态环境和公共健康的影响还尚难以确定。在履约行动计划中将加强我国POPs监测能力建设，完善POPs监测网络体系，在环境质量监测目标中将增加POPs的监测指标。按照斯德哥尔摩公约第二次缔约国大会的决议，在2008年之前，我国将完成环境空气和母乳中POPs的污染水平监测，并以此为基线水准，持续监测评估我国履约成效和POPs污染水平的变化趋势。国家将加强食品、饲料中POPs含量的监测，卫生部现正在开展2007年总膳食研究，监测我国12个省、市、自治区膳食中二恶英类、刹虫剂POPs等有毒污染物含量，科学评估我国居民POPs暴露水平。国家将支持开展POPs暴露对生态环境和人体健康影响的风险评估研究，为科学认识我国POPs污染的环境与健康风险，制订符合我国国情的POPs污染控制对策奠定基础。
    持久性有机污染物的控制任重而道远，在与POPs污染的斗争中我们既面临着严峻的挑战，也得到了前所未有的发展机遇。为了我们的子孙后代生活在一个不受POPs污染的时代，我们每个公民都应为削减POPs而尽力。
(作者为中国科学院生态环境研究中心研究员)(来源:中国环境报)

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